对检察机关来说，时隔仅一年，形势大不同。2018年5月5日，履新刚刚一个半月的张军，在政法领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题研讨班上作了专题报告。2018年，经历了反贪转隶、检察职能调整的检察机关，立足新的时代方位，以转变理念、深化改革来谋发展，推动转隶真正成为转机。进入2019年，检察机关已经初步形成刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”并行的新的法律监督格局。

整体布局从容“落子”，“中盘”自然也就占得先机。

这一点，从张军的专题报告内容上就可以发现端倪。上次报告讲的中心意思是，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，必须强化新时代法律监督，维护法律权威，需要监督者和被监督者形成合力，建立监督与被监督的良性关系，实现双赢多赢共赢；这一次讲的中心意思是，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，就要紧贴检察工作实际，落地落实“四大检察”，在政法各家配合与制约中全面履职，在更高起点上深化司法体制改革，推动检察职能全面协调充分发展。可以说，无论是检察机关还是张军本人，已经从强调理念更新转为理念指导下的具体落实。

（图：4月17日，最高人民检察院党组书记、检察长张军在政法领导干部专题研讨班上作专题辅导报告。检察日报记者程丁摄）

报告中，张军讲了“三个落实”。

——刑事检察要做优。张军表示，在检察机关，以批捕、起诉、刑事诉讼监督、刑事执行监督为主要内容的刑事检察一直是传统法定职责。新时代，这项工作要努力做得更优。

要充分发挥好捕诉一体的优势。批准逮捕、提起公诉这两个职能关联性很强，过去分开行使，影响办案质量效率，现在调整为捕诉一体，充分体现了“监督中办案、办案中监督”。办案质量提升了，监督的质量、效果自然就体现了出来，最终使执法司法的能力、水平整体得到提升。

要全面落实认罪认罚从宽制度。实践中，检察机关建议适用该程序审理的占98.3%，量刑建议采纳率96%。因此，一些全国人大代表在审议最高检工作报告时说，“检察机关要在办理认罪认罚从宽案件中充分发挥主导作用”。这个“主导”，是真真切切的责任。

“凌源监狱罪犯脱逃，监狱干警有失职渎职，派驻检察工作也有失职。”在谈到刑事执行活动监督时，张军不避短也不护短。派驻监狱检察人员相对固定，导致监督敏感性不强，甚至被“同化”、监督形同虚设。去年5月起，最高检部署在12个省份开展试点，改“派驻”为“派驻+巡回”。这项制度去年10月被纳入新修订的人民检察院组织法，今年上半年将在全国全面推开，既发挥“巡”的优势，又发挥“驻”的便利。

关于完善监检衔接机制，张军说，监委与检察机关在惩治职务犯罪中既要重视配合，也要落实制约。配合内含政治要求，各级检察机关容易做到。同时，制约不仅是工作层面的问题，也是法定责任，同样必须做实，该退查就退查，该不起诉就依法不起诉，否则就是失职。

——民事检察要做强。要在精准监督上下功夫。民事抗诉不是越多越好，要优先选择在司法理念方面有纠偏、创新、进步、引领价值的典型案件，抗诉一件促进解决一个领域、一个地方、一个时期司法理念、政策、导向的问题，发挥对类案的案例指导作用。还要坚持不懈监督、支持民事执行工作，既监督纠正个别执行活动中出现的违法情形，又有力支持法院依法执行。

——行政检察要做实。行政检察“一手托两家”，既维护司法公正，又监督和促进依法行政，这是双重责任。各级检察机关要以内设机构改革为契机，一方面加强行政检察办案力量，另一方面着力提升行政检察工作水平。行政检察案件规模小，更要做到精准监督。“今年政府工作报告强调‘政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督’，这是第一次。我们要与行政机关、人民法院一起努力探索、做好。”张军说。

——公益诉讼检察要做好。张军表示，今年全国人大常委会将听取和审议公益诉讼检察工作情况报告，要以此为契机，努力把工作做得更实更好。去年，全国检察机关向行政机关发出检察建议101254件，97.2%得到采纳，发挥了很大作用。有没有未能真正落实的？上半年，最高检会同省级院组织“回头看”。省级检察院要实地去一些地方看看，市、县级院更要一件一件去审视。“如果发现虚假落实或者回潮的，向上级检察院和本地党委政府报告，有的就要依法直接诉至法院。”

张军认为，探索拓展公益诉讼范围要采取稳妥、慎重、积极的态度。“为什么？法律明确授权的四个方面，加上涉英烈权益保护，检察机关还有大量工作没做到、没做到位，贪多会‘消化不良’。”

（图：参加政法领导干部专题研讨班的同志们认真聆听报告。检察日报记者程丁摄）

（图：参加政法领导干部专题研讨班的同志们认真聆听报告。检察日报记者程丁摄）