民革黄嘉杰

根据教育部的调查，2019年，中国小学生视力不良的检出率达到45.71％，初中生的检出率达到74.36％，高中生的检出率达到83.28％。人的毕生是离不开眼睛的，而视力健康对人自身的生存和发展至关重要。然而近年来，中小学生普遍学业压力大，体育锻炼和户外活动不足。就家长而言，重智育、轻体育的观念根深蒂固，学生参加校外学科教育培训的比例有增无减，儿童青少年近距离学习时间过长、学习强度和频率过大，加之长时间使用电子产品、经常熬夜等不健康生活方式，导致近视早发、高发，并直接错过近视预防的关键阶段。对眼保健操的重视程度不够，电子阅读过多，以及教室采光不足等问题，导致近视少年儿童越来越多，近视年龄越来越小，近视程度越来越深。我国青少年近视发病率已经高居全球第一位，而且近视率日趋普遍化和低龄化，甚至拓展到了儿童和学前儿童。

2018年8月30日，教育部等八部门印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》，明确将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入政府绩效考核。党中央、国务院发出呼声：学生“近视”，国家“短视”！高中生视力不良的检出率达到83.28％。那么，只有17%的学生当兵入伍视力才达到录取要求，国防怎么办？我国学生近视呈现高发、低龄化趋势，严重影响孩子们的身心健康，这是一个关系国家和民族未来的大问题，必须高度重视，不能任其发展。要结合深化教育改革，拿出有效的综合防治方案，并督促各地区、各有关部门抓好落实。

为贯彻落实中央重要指示精神，呼吁全社会引起高度重视青少年近视防控问题，优化我市青少年视力保健环境，确保青少年健康成长，参考教育部联合国家卫生健康委等有关部门研究制定的综合防控儿童青少年近视实施方案，特此建议：

一、加大宣传力度，增强全社会爱眼护眼的紧迫感

相关部门要普及用眼卫生和视力保健的知识和技能，加强家长、学校和学生对青少年视力保护工作的重视。学校要开辟青少年视力保健专栏；开展眼睛保健讲座，教育青少年如何爱护眼睛、预防近视、弱视及其他眼疾的知识；教导家长如何正确对待孩子的视力问题；结合“世界爱眼日”等节日开展专题活动；社区、公共场所要增设视力保护专栏，电视、各类行政机构、中小学网站要有视力保护提醒设置，传播科学的爱眼护眼知识，要像宣传社会主义核心价值观一样的力度营造全社会重视青少年视力健康的良好氛围。

二、构建长效机制，建设网格化专业防控体系

教育和卫计部门负责牵头构建网格化防控体系，按照青少年学生分布情况进行区域划片，设计青少年近视防控公益服务项目包，为每个中小学生提供每学年两次的视力筛查和指导；面向全社会的眼科技术机构公开采购，承担青少年近视防控任务。被遴选的眼科技术机构按照中小学生眼健康检查计划，负责对所分工区域的中小学校学生开展眼健康检查、配合建立视觉健康档案、视力健康早期干预和眼病及时治疗与转治等工作。

三、改善教学设施，创造健康的学习环境

各级学校要严格按照国家制定的学校卫生各项标准，落实学校教室采光和照明卫生新标准中的各项要求，科学、适度使用现代化教学设备，科学配置与学生身高相应的课桌椅，确保近视作业距离、照明达到基本标准。科学合理安排学生作息时间，确保课间休息时间，保证每天上下午各10分钟眼保健操时间及校户外活动时间。并不定期告知家长要积极配合学校，严格控制少年儿童在家作业和使用电脑、手机等电子产品的时间，尽力保证学生每天足够的户外锻炼时间和睡眠时间，促进学生营养改善，达到控制和降低近视不良发生率的目的。

在学校统一管理下科学合理使用电子产品，严禁学生将个人手机、平板电脑等电子产品擅自带入课堂；学校教学和布置作业不依赖电子产品，不使用APP布置作业，使用电子产品开展教学时长原则上不超过教学总时长的30%，原则上采用纸质作业。

四、加强市场监管，提高配镜与视力保健服务质量

市场监管部门应加大对眼镜市场的监管执法力度，对眼镜行业定期检测监督，提高配镜质量，确保配戴眼镜合格，杜绝劣质眼镜对青少年身心健康的危害。

教育部门要为全市各学校配发有关合理配戴眼镜、控制近视度数增长的方法及标准视力表，使学生们能随时监控自己的视力情况。

市场监管与卫健局联合执法，对以视力保健服务为名开设的营利***场所严格督查，杜绝违规的“虚假医疗”，延误视力低下的治疗时间，甚至是不可逆转的加深。

五、纳入督导考核，完善健康指标评议体系

从2019年起，省政府已将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入教育督导，纳入省政府对市、县（市、区）人民政府的健康指标体系考核、履行教育职责的考核，每年对各市、县（市、区）人民政府儿童青少年近视防控工作开展评议考核，结果向社会公布。对未实现年度学生近视防控工作目标的市县进行通报、约谈；对儿童青少年体质健康水平连续三年下降的市县（市、区）依法依规予以问责。因此，建议我市也要未雨绸缪，趁早完善儿童青少年近视率控制的考核体系，作为教育行政部门和中小学校评优评先的重要依据纳入考核指标。

（黄嘉杰：长沙民革党员、民革湖南省委参政议政委员、湖湘文化交流协会常务理事）